2022年巴中市政府工作報告（全文）

巴中市人民政府市長  高鵬凌

各位代表：

現(xiàn)在，我代表巴中市第四屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

市四屆人大一次會議以來，在市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實市委各項決策部署，戰(zhàn)勝了千年絕對貧困，頂住了新冠肺炎疫情、嚴重洪澇災害等多重考驗，完成了屆期主要目標任務，全面建成了小康社會，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

一是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。“兩不愁、三保障”全面達標，區(qū)域性基礎設施、公共服務、群眾生活實現(xiàn)整體躍升。5個縣（區(qū)）全部摘帽、699個貧困村全部退出、49.9萬貧困人口全部脫貧。巴中連續(xù)三年獲得全省脫貧攻堅成效考核“好”等次。東西部扶貧協(xié)作和國省、香港定點幫扶成效顯著。疊加土地政策助推脫貧攻堅、易地扶貧搬遷、扶貧小額信貸、“借羊還羊”產(chǎn)業(yè)扶貧、巾幗脫貧等巴中經(jīng)驗在全國全省交流推廣。

二是經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%，連續(xù)跨過兩個百億臺階；地方一般公共預算收入達到50.8億元、年均增長2.78%；社會消費品零售總額達到485.1億元、年均增長5.9%。搶抓川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施機遇，累計實施重大項目185個、完成投資2921億元。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，持續(xù)深化區(qū)域協(xié)作、友城合作，成立巴商總會，接續(xù)舉辦四川光霧山國際紅葉節(jié)、巴人文化藝術節(jié)、秦巴農(nóng)洽會、巴商發(fā)展大會，招商引資累計到位國內(nèi)省外資金745.62億元、實際利用外資5506.94萬美元。全社會研發(fā)投入年均增長12%。新三板掛牌企業(yè)增至2家。全國第二批農(nóng)村綜合改革等試點經(jīng)驗被國省推廣，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標和耕地占補平衡指標交易收入逾100億元、“土地+”融資206.5億元；設立巴中川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金，累計完成投資7.8億元，撬動銀行和社會資本13.7億元。

三是特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展文旅康養(yǎng)、道地藥材、食品飲料等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)體系開始形成。成功創(chuàng)建光霧山-諾水河世界地質(zhì)公園、光霧山國家5A級旅游景區(qū)，旅游綜合收入達到329.76億元、年均增長12.0%。國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、全國“雙創(chuàng)”示范基地、國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等“國字號”品牌數(shù)量實現(xiàn)零的突破，現(xiàn)有“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品287個，建成省級全域有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，南江縣創(chuàng)成國家有機食品生產(chǎn)基地建設示范縣。巴中經(jīng)開區(qū)被評為優(yōu)秀省級開發(fā)區(qū)，平昌經(jīng)開區(qū)晉升省級經(jīng)開區(qū)，恩陽區(qū)、通江縣、南江縣獲評全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣，南江縣、通江縣、平昌縣入選天府旅游名縣或候選縣，南江縣、通江縣成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，巴州區(qū)獲批國家級中藥材溯源試點。承辦了全國中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進會。

四是城鄉(xiāng)面貌煥然一新。深入推進第三輪交通大會戰(zhàn)，市域路網(wǎng)密度超國省平均水平，縣（區(qū)）全部入列國省級“四好農(nóng)村路”示范縣，家門口乘飛機、坐動車和縣縣通高速夢想成真。在城市推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、城市新區(qū)“三區(qū)同建”，興文新區(qū)、恩陽新城加快崛起，西部國際商貿(mào)城、王府井、容邦萬達等商業(yè)綜合體和一批特色餐飲、商貿(mào)街區(qū)開啟消費新時尚，建成市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，市中心城區(qū)建成區(qū)面積達63.7平方公里，全市常住人口城鎮(zhèn)化率46.2%、提高8.5個百分點，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市。在農(nóng)村推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園景區(qū)、新型社區(qū)“三區(qū)同建”，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，建成巴山田園綜合體69個，西廂村等3個村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村，萬壽村等3個村入列四川首批名村50強。中央、省生態(tài)環(huán)保督察和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改有力有效，森林覆蓋率穩(wěn)定在63%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良率年均95%，地表水國控斷面均達Ⅱ類水質(zhì)，農(nóng)用地和受污染地塊安全利用率均達100%，巴中榮膺“中國氣候養(yǎng)生之都”稱號，南江縣、通江縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，恩陽區(qū)、平昌縣被命名為“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地，巴州區(qū)通過省級生態(tài)文明建設示范區(qū)公示。

五是民生福祉持續(xù)改善。民生投入占財政支出比例穩(wěn)定在70%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長8.5%、9.9%。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)17.6萬人。連續(xù)5年實施“八個一批”，踐諾辦理發(fā)展大事、民生實事497件。創(chuàng)建省示范性普通高中3所，縣域義務教育基本均衡發(fā)展通過國家驗收。省級中醫(yī)醫(yī)療區(qū)域中心布局巴中，新增三級醫(yī)院10家?？箵粜鹿诜窝滓咔槌尚э@著，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務和重大疫情防控體系不斷健全。全市人均壽命增加1.31歲達到77.65歲。基本建立多層次社會保障體系，農(nóng)民工維權、關愛烈屬、關心下一代工作走在全國前列，累計為13.2萬人次追回欠薪8.5億元，兌現(xiàn)低保對象、困境兒童、重病重殘等特困群體生活補貼資金40.9億元。市體育中心等體育場館建成投用。《守望》等十三部文藝作品獲國省級獎項。十大重點領域（行業(yè)）亂象得到有效治理。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，連續(xù)五年被評為全省維護穩(wěn)定和平安建設優(yōu)秀市。連續(xù)兩屆蟬聯(lián)全國雙擁模范城。全市人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

六是自身建設全面加強。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，大興精文減會、立說立行等五項新風。2021年以市政府或市政府辦名義開會、發(fā)文較2017年分別減少59%、47%。全面落實“過緊日子”要求，全市“三公”經(jīng)費只減不增，壓減一般性支出14.22億元。完成“七五”普法任務，制定政府規(guī)章2件，提請審議地方性法規(guī)6件，全市行政機關負責人出庭應訴率83.4%，辦理人大代表建議504件、政協(xié)委員提案1093件。把創(chuàng)建“全省最優(yōu)、全國一流”營商環(huán)境作為“頭號工程”，率先建立政務服務“好差評”制度，定期召開外來投資暨民營企業(yè)協(xié)調(diào)服務座談會18場、幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實際困難問題573個。

同時，支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織高效履職，國防動員、退役軍人、統(tǒng)計、保密、檔案、方志、民宗、外事、臺僑、青少年、婦女兒童、關心下一代、殘疾人、慈善、紅十字、老齡、氣象等工作取得新的成效。

各位代表，剛剛過去的2021年是本屆政府任期屆滿之年，也是“十四五”開局之年。這一年，我們承前啟后、接續(xù)奮斗、成效明顯，集中體現(xiàn)在六個方面：

一是工作重心有序轉(zhuǎn)移。堅持高質(zhì)量發(fā)展主題、產(chǎn)業(yè)培育振興主線，將工作重心轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)培育振興上。根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和市場前景，確立全市“1+3”主導產(chǎn)業(yè)體系、縣（區(qū)）“1+1”產(chǎn)業(yè)布局，提出種養(yǎng)業(yè)向優(yōu)勢大品種聚焦。出臺《新時期加強招商引資工作的十條措施》，修訂完善《招商引資目標績效考核細則》，引導縣（區(qū)）主要負責人把主要精力放在招商引資上、產(chǎn)業(yè)培育上。明確遵循市場規(guī)律抓產(chǎn)業(yè)培育振興的“四個方向”，推動全市產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展。

二是創(chuàng)新發(fā)展破題起勢。巴中被國家明確為全省唯一、全國12個革命老區(qū)重點城市之一。出臺并實施《關于支持科技創(chuàng)新的若干政策》，巴山牧業(yè)參研課題獲省科技進步一等獎，巴山牧業(yè)、巴中公用事業(yè)集團、華油中藍入列全省上市后備企業(yè)資源庫。巴中經(jīng)開區(qū)全社會研發(fā)投入強度高于全市0.78個百分點，新增國家高新技術企業(yè)2家，培育國家科技型中小企業(yè)20家，創(chuàng)新中心建設步伐加快。組建文旅新區(qū)，全球征集策劃規(guī)劃方案，啟動建設踐行“兩山”理論示范區(qū)、國際休閑度假旅游目的地、中國內(nèi)陸?zhàn)B生福地。攥指成拳深化國企改革，“1+3+N”市屬國企架構體系全面形成。全省首家、工行巴中晏陽初大道綠色支行開業(yè)。推行“巴中跑團”，政務服務事項辦理比法定時限提速92.3%。創(chuàng)新建設社會信用體系，城市信用監(jiān)測排名較去年同期上升111位。

三是經(jīng)濟管理更趨精細。著力提高項目工作水平，明確政府投資項目一律實行審批制，無資金來源一律不立項、不開工，符合條件的推行國企代建管理模式，嚴禁領導干部違規(guī)干預項目工作。著力提高“一城三區(qū)”城建項目規(guī)劃建設水平，明確項目補短、三區(qū)統(tǒng)籌、資金平衡原則。著力轉(zhuǎn)變財政支持發(fā)展方式，健全“募、投、管、退”資金使用機制，確保財政資金保值增值滾動使用。著力規(guī)范市與區(qū)財權事權關系，探索跨區(qū)域重點項目、主要礦產(chǎn)資源保護利用投入和利益分享機制。

四是民生保障堅實有力。嚴格落實民生支出保障政策。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速均居全省第六位。省市民生實事全面完成，市長承諾的6件民生實事全部兌現(xiàn)。辦理12345政務服務熱線來電來信48.2萬余件，群眾滿意率99.5%。教育“四質(zhì)工程”全面實施，完成改（擴）建學校（校點）90個、新增學位5000余個。全市醫(yī)療機構集采品平均降價50%、高值耗材平均降價90%，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率分別達97.8%、98.4%，市中心醫(yī)院成為川北醫(yī)學院直管附屬醫(yī)院，國家衛(wèi)生城市通過復審。農(nóng)民工返崗復工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和根治欠薪專項行動獲國省通報表揚。東西部協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶成效明顯。新時代巴中城市精神、形象標識、市樹市花評選發(fā)布?！吨苡篱_》《小軍號》《我的兩萬個兄弟》等精品劇目創(chuàng)演，《通江民間歌謠校補圖注》獲第十五屆中國民間文藝山花獎，宋潔獲得東京奧運會跆拳道表演賽第一名、第十四屆全運會女子跆拳道67公斤級冠軍，辜海燕獲得東京殘奧會金牌，文體事業(yè)躍上新臺階。

五是安全底線持續(xù)筑牢。高質(zhì)高效完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察迎督工作，問題整改有力有效。污染防治攻堅戰(zhàn)成效考評居全省前列。在全省率先出臺市應急指揮與處置管理辦法，編修暴雨洪澇巨災及各類應急預案36個，首座氣象雷達投入試運行。累計應對16輪區(qū)域性強降雨，成功避險14起地質(zhì)災害。非洲豬瘟等重大生物疫病防控成效明顯。全市一般生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降11.4%、8.3%，較大及以上生產(chǎn)安全事故零發(fā)生，未發(fā)生重大森林火災。政府債務、金融、統(tǒng)計、房地產(chǎn)、社會治安等領域風險管控全面加強，189個樓盤遺留問題妥善解決、7.21萬戶達到領證條件。全年未出現(xiàn)新冠肺炎本土確診病例。

六是政府運行更加規(guī)范。明確“市委有號召、市民有訴求、政府見行動”紀律規(guī)矩。要求把聚焦發(fā)展、改善民生、守住底線“三件大事”貫穿政府工作始終。踐行“政府各級領導干部率先到一線、上火線”作風要求。倡導“提高效率的最好辦法就是一次性把事情做對” “市級政府抓經(jīng)濟工作重在落地政策、整合資源、創(chuàng)新機制”。修訂市政府工作規(guī)則、市政府常務會議事決策規(guī)則，政府運行更加務實高效。接續(xù)辦好“市長在線訪談”，網(wǎng)上群眾路線走深走實。

各位代表！五年成績的取得，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深刻體會：踐行初心使命一刻也不能松懈，始終牢記習近平總書記殷殷囑托，不遺余力“把革命老區(qū)建設得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”；人民至上的情懷一刻也不能淡化，各級黨員干部盡銳出戰(zhàn)，與49.9萬貧困鄉(xiāng)親心手相牽，一舉甩掉困擾千年的絕對貧困帽子；弱鳥先飛的精神一刻也不能懈怠，始終堅持寧愿苦干、不愿苦熬，振興發(fā)展邁出堅實步伐；革故鼎新的意識一刻也不能缺失，解決了一系列制約發(fā)展的根本性問題，辦成了一批曾經(jīng)不敢想不敢干的事情，創(chuàng)造了一批上榜全國全省的經(jīng)驗做法；實事求是的作風一刻也不能丟棄，正確處理速度與質(zhì)量的關系，果斷推動經(jīng)濟工作重心轉(zhuǎn)移，為巴中后發(fā)趕超振興發(fā)展夯基蓄勢。

各位代表！五年成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市干部群眾凝心聚力、拼搏奮斗的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、廣大志愿者，向駐巴解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和民兵預備役人員，向所有關心、支持和參與巴中改革發(fā)展的社會各界朋友，致以崇高敬意并表示衷心感謝！

各位代表！我們深知，巴中發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：發(fā)展不平衡不充分問題依然突出；歷史上缺乏重大生產(chǎn)力和產(chǎn)能布局，現(xiàn)實中主導產(chǎn)業(yè)不大不強，行業(yè)里缺乏引領示范的龍頭企業(yè)；改革創(chuàng)新深度不夠，新舊動能轉(zhuǎn)換較慢，市場化程度總體不高，資金要素瓶頸依然突出；內(nèi)部路網(wǎng)等級不高，對外通道仍有短板，距離國家中心城市較遠，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈程度不深；少數(shù)干部觀念、能力、作風與新時代不相適應，違規(guī)插手工程項目、浪費財政資金、暗搞政績工程等現(xiàn)象也時有發(fā)生。對于這些問題絕不能視而不見、坐視不管，我們將用改革精神、市場機制和法治手段切實加以解決。

二、今后五年主要目標任務

今后五年，我們要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，加快建設社會主義現(xiàn)代化巴中，奮力把市第五次黨代會描繪的宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

今后五年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略和市第五次黨代會精神，堅持“三市兩地一樞紐”發(fā)展定位，堅持“兩主三基、四向發(fā)力”總體思路，突出產(chǎn)業(yè)培育振興這個重中之重，做好聚焦發(fā)展、改善民生、守住底線“三件大事”，奮力譜寫新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

今后五年主要奮斗目標是：圍繞“五個顯著提升”，更加主動穩(wěn)增長、補短板、轉(zhuǎn)方式、增動能、惠民生、防風險。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率明顯改善，主要經(jīng)濟指標增速保持在合理區(qū)間，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國全省平均水平；城鄉(xiāng)融合發(fā)展明顯加快，基本公共服務均等化程度明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率超過50%；優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給大幅增加，空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在95%以上，地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在Ⅲ類水體及以上，土壤環(huán)境質(zhì)量安全可控，碳達峰碳中和貢獻持續(xù)加大，綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁出新步伐，生態(tài)價值實現(xiàn)走在全國全省前列；發(fā)展短板有序補齊，營商環(huán)境達到全國一流水平，資源要素吸附力明顯增強；民生福祉全面增進，共同富裕基礎更加堅實，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國全省平均水平；共建共治共享的社會治理合力不斷匯聚，群眾獲得感幸福感安全感走在全省前列。

今后五年主攻方向和著力重點是：

第一，聚焦發(fā)展。補齊基礎設施短板。建成漢巴南鐵路南充至巴中段、力爭開工巴中至漢中段，實施廣巴達鐵路擴能改造，爭取成巴安鐵路納入國家規(guī)劃，積極融入國家鐵路網(wǎng)，推動巴中通江達海、外向發(fā)展。建成蒼巴、鎮(zhèn)廣高速公路，做好通宣開、南通萬高速公路規(guī)劃研究和前期工作。巴中至成都、重慶“雙核”時間縮短至2小時以內(nèi)，把巴中建設成為成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。因地制宜規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)道路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二生命救援通道。建成一批大中型骨干樞紐水利工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化，水安全體系基本形成。布局500千伏變電站、80萬千瓦風電、180萬千瓦燃機電站、80萬千瓦抽水蓄能電站、5G基站、紅色文化數(shù)據(jù)中心等項目，能源通信保障不斷強化。提升經(jīng)濟發(fā)展能級。深化國資國企改革，主體信用等級AA+企業(yè)和上市國企實現(xiàn)零的突破，全市國企資產(chǎn)總額、營業(yè)收入分別實現(xiàn)2500億元、100億元；爭取差異化金融政策支持，新增授信3000億元以上，存貸比71%以上。深入貫徹《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》，全面規(guī)范建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，集體經(jīng)濟年收入100萬元、10萬元的村占比5%、50%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距進一步縮小。全面落實新時期加強招商引資工作十條措施，累計到位國內(nèi)省外資金1400億元以上，實際利用外資6億元以上；以國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建、文旅新區(qū)建設為牽引，以縣域差異化發(fā)展為支撐，構建起旅游收入700億文旅康養(yǎng)和產(chǎn)值500億食品飲料、200億生物醫(yī)藥、100億新能源新材料的產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)占GDP比重年均提升2個百分點以上；促進文旅和康養(yǎng)協(xié)同發(fā)展，在文旅新區(qū)和適宜區(qū)域規(guī)劃建設以銀發(fā)養(yǎng)老、保健康復為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提高干部專業(yè)水平。實施公職人員專業(yè)化提能行動，把縣（區(qū)）政府“一把手”鍛造成招商引資“主力軍”，把科局長培養(yǎng)成項目工作“排頭兵”，把一線人員訓練成安全生產(chǎn)“守門員”，推動政府系統(tǒng)干部能力素質(zhì)整體性提升。建成“全省最優(yōu)、全國一流”營商環(huán)境。

第二，改善民生。推動鄉(xiāng)村全面振興。全面實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的“大巴山居圖”早日呈現(xiàn)。建設教育強市。堅持發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先、財政投入優(yōu)先、資源配置優(yōu)先，全面完成校點布局調(diào)整，增加城鄉(xiāng)公辦“學位”3萬個，實現(xiàn)學前教育更加優(yōu)質(zhì)普惠、義務教育更加優(yōu)質(zhì)均衡、職普教育規(guī)模大體相當、高等教育辦學規(guī)模和辦學水平明顯提升。建設健康巴中。深入落實健康巴中行動實施方案，縱深推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革，建成獨立的市級中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，合理增加醫(yī)療衛(wèi)生機構編制“床位”數(shù)，住院費用跨省市直接結(jié)算率70%以上，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例明顯下降，居民就診滿意度大幅提升，人均壽命增至78.5歲。提高市民生活品質(zhì)。各縣（區(qū)）至少建成一所失能特困人員照護機構，全市養(yǎng)老“床位”達到2.3萬張，建成嬰幼兒“托位”1.1萬個。促進適齡勞動人口充分就業(yè)，增加城鄉(xiāng)就業(yè)“崗位”。整體提升社會保障水平。全面發(fā)展公共文化事業(yè)。建設“四宜四有”現(xiàn)代化新城。提升城市精細化管理標準體系，增加“車位”“廁位”“攤位”等公共設施供給，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，創(chuàng)成第七屆全國文明城市。

第三，守住底線。強化政治擔當。全面落實總體國家安全觀，始終把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在首位。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。建設更高水平的法治巴中、平安巴中，創(chuàng)成全國首批市域社會治理現(xiàn)代化合格市。著力提高民族宗教工作法治化水平。堅持警鐘長鳴。全面提升應急處置能力，抓好地災防治、安全生產(chǎn)、森林防滅火、城鄉(xiāng)消防等底線工作，做好巨災防范應對準備。鞏固提升大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完成資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境各項約束性指標，建成國家生態(tài)文明建設示范市。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守好“糧袋子”，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品安全市。嚴格落實習近平總書記“四個最嚴”要求，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險。做到精準拆彈。有序防范化解政府債務、金融、房地產(chǎn)等領域風險。守好網(wǎng)上網(wǎng)下兩個陣地，確保一方平安。

三、2022年工作安排

今年是全面貫徹落實市第五次黨代會精神的開局之年，也是新一屆市政府工作的起步之年。我們要認真貫徹落實中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持以經(jīng)濟建設為中心，把實事求是貫穿經(jīng)濟工作始終，落實“穩(wěn)、防、提、創(chuàng)”四字策略，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，推動各項工作開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會召開。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值保持合理增速，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4%、1.5%、4.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長1.5%、1%、5%，地方一般公共預算收入增長4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、9%，CPI、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別控制在3.5%和5.5%以內(nèi)，環(huán)境保護和節(jié)能減排完成省下達目標任務。重點抓好以下工作：

（一）抓住項目建設“牛鼻子”

積極擴大有效投資。大力爭取地方政府債券和中央、省預算內(nèi)資金，確保到位額度不低于2021年。開展項目工作水平提升活動，按需借助專業(yè)力量提高項目策劃質(zhì)量，做實項目前期工作，全年新儲備項目不少于400個，新開工項目不低于200個。繼續(xù)實施“六個一”項目推進機制，扎實抓好206個市級重點項目特別是11個省級“紅黑榜”考核項目建設，完成年度投資513億元，竣工項目49個。持續(xù)向社會資本集中推介重點項目，激發(fā)全社會投資活力。對符合條件的政府性投資項目，委托專業(yè)化的國企代建管理。

突出抓好開放通道建設。力爭完成漢巴南鐵路南充至巴中段線下工程。加快建設鎮(zhèn)廣高速通江至廣安段、蒼巴高速和14個普通國省干線項目。開工建設漢巴南鐵路巴中東站、恩陽站站房和4個普通國省干線等項目。建成G542巴中興文至文村壩等3個國省干線項目，實施建制村暢通工程360公里，開展“金通工程”提檔升級行動，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”省級示范市。大力推進漢巴南鐵路巴中至漢中段、廣巴達鐵路擴能改造、鎮(zhèn)廣高速川陜界至王坪段、南蒼鹽高速、平儀高速、棗林經(jīng)化成至涪陽公路、3個通用機場等項目前期工作。

加快水利能源通信建設。完成紅魚洞水庫樞紐竣工驗收、黃石盤水庫蓄水驗收、江家口水庫導流洞建設，開工紅魚洞水庫下余的47公里灌渠、青峪口水庫主體工程，加快天星橋、雙橋、二郎廟、牛角坑、灣潭河5座中型水庫竣工驗收，完成化成水庫和30座小型水庫除險加固，推進高橋、蘭草2座大型水庫項目前期工作，力爭完成青龍嘴、官房溝2座中型水庫可研批復。實施南江縣、通江縣集中供水工程，啟動巴州區(qū)、恩陽區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程規(guī)劃建設。改造升級城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，建成一批110千伏變電站。新建5G基站500個，擴容升級智慧巴中云。

（二）提高重點產(chǎn)業(yè)集聚度

構建全市“1+3”產(chǎn)業(yè)體系。建立“鏈長”制，市級領導任鏈長，落實“六個一”要求，集群成鏈推動“1+3”主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突破發(fā)展文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)。圍繞南城北旅空間布局，認真落實《關于突破發(fā)展文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)的實施意見》，做強景區(qū)旅游，發(fā)展城市旅游和近郊旅游，提升鄉(xiāng)村旅游；推動革命老區(qū)紅色文旅走廊建設；啟動實施一批國際水準的休閑度假、健康養(yǎng)生、觀光體驗、研學科考、體育競技項目，不斷豐富文旅業(yè)態(tài)；做好“兩個轉(zhuǎn)化”，全力創(chuàng)建川陜蘇區(qū)王坪國家5A級旅游景區(qū)，力爭南江縣創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)、通江縣入選天府旅游名縣、恩陽區(qū)入選天府旅游名縣候選縣，實現(xiàn)旅游收入380億元。大膽樹立“敢于抓工業(yè)、善于抓工業(yè)”鮮明導向，深入實施工業(yè)倍增計劃，工業(yè)和技改投資分別增長10%以上。推動江口醇、小角樓“兩瓶酒”對外開展戰(zhàn)略合作，促成五糧液集團合作項目落地，升級改造平昌白酒工業(yè)園，創(chuàng)成南江黃羊+金銀花國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快實施生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目，規(guī)劃建設中國西部肉類食品加工園，力爭食品飲料產(chǎn)值達200億元。出臺中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)延鏈融合發(fā)展意見，新增道地藥材面積8萬畝以上，建成一批中藥材產(chǎn)地初加工場所，加快建設中藥材交易市場和生物醫(yī)藥重點實驗室，推動國藥天江等藥企擴量提質(zhì)增效。積極推進與義烏共建新能源新材料產(chǎn)業(yè)園，引進10萬噸負極材料項目，力爭開工中科樂美超微細鈣等項目，加快華能燃機一期、華油中藍二期等項目前期工作，爭取南江抽水蓄能電站項目進入省“十四五”實施方案。

推動縣區(qū)“1+1”產(chǎn)業(yè)布局。巴州區(qū)圍繞現(xiàn)代服務業(yè)、道地藥材產(chǎn)業(yè)，建成投運義巴國際商品城，開通義巴物流專線、建成一體化倉配中心，加快建設東西部協(xié)作中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。恩陽區(qū)圍繞食品加工、電子信息產(chǎn)業(yè)，開工建設山東龍大6萬噸肉制品深加工和100萬頭生豬屠宰、胡婆婆食品二期等項目，推動好彩頭等企業(yè)技改擴能，引進電子信息制造企業(yè)、配套企業(yè)15家以上。南江縣圍繞文旅康養(yǎng)、種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，依托南江黃羊品牌優(yōu)勢深度開發(fā)文旅產(chǎn)品，出欄南江黃羊16萬只、實現(xiàn)綜合產(chǎn)值7億元以上。通江縣圍繞文旅康養(yǎng)、山地高效特色農(nóng)業(yè)，依托青峪豬、通江銀耳等特色資源，抓精深加工、價值提升和種源基地建設。平昌縣圍繞食品飲料、機械制造產(chǎn)業(yè)，依托巴山肉牛、青花椒等優(yōu)勢資源，實施國家肉牛產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展重點縣項目，引進培育精深加工龍頭企業(yè)1家，積極承接汽摩等機械制造延鏈配套產(chǎn)業(yè)項目。

啟動優(yōu)勢大品種計劃。加強統(tǒng)籌研究、科學論證，篩選1~2個環(huán)境氣候適宜、市場需求廣闊、綜合效益較高的種養(yǎng)業(yè)大品種，出臺“發(fā)展意見”和“五年行動計劃”，在全市科學有序穩(wěn)步推廣，改變“貨好貨少、要貨缺貨”局面，推動規(guī)模、效益、價值提升，形成“拳頭效應”，打造全國響當當?shù)钠放啤?

（三）開啟鄉(xiāng)村振興新征程

做好兩項改革“后半篇”文章。以縣域內(nèi)片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，完成全市縣域內(nèi)三分之二的片區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、人居、基礎設施、公共服務等布局。開展自然資源和規(guī)劃領域改革試點、全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點。流轉(zhuǎn)耕地占補平衡指標5000畝以上、增減掛鉤節(jié)余指標3000畝以上。設立巴中農(nóng)村產(chǎn)權交易所，盤活利用農(nóng)村閑置住宅、宅基地等資產(chǎn)。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，完善防返貧基金管理辦法，持續(xù)推行“防貧?！?，抓實臨時救助和兜底保障，常態(tài)開展“大走訪、大排查、大幫扶”和“回頭看”活動，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。實施“1+N”配套政策，嚴格銜接資金使用和扶貧項目資產(chǎn)運營管護，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和供銷合作社綜合改革，健全土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)托管、入股分紅等利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)民持續(xù)增收。深入開展“萬企興萬村”行動。推進東西部協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶協(xié)議事項落地落實，創(chuàng)成省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶優(yōu)秀縣1個、優(yōu)秀村10個。

接續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。落實糧食安全黨政同責，新建高標準農(nóng)田33.5萬畝，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)中有增。加強重大動物疫病防控，期末存欄生豬210萬頭以上，建成3個現(xiàn)代化生豬（牛羊）屠宰廠。推進“美麗巴中·宜居鄉(xiāng)村”建設，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動”，建設“廁所革命”推進示范村，實現(xiàn)村域內(nèi)無害化廁所普及率90%以上，生活垃圾處置體系村覆蓋率達97%，生活污水有效治理村覆蓋率達65%。新（改）建產(chǎn)業(yè)路旅游路140公里，開工建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二生命救援通道4條。實施“百千萬引才工程”，回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體500個以上，培育職業(yè)農(nóng)民1000名。

（四）增強市場主體活躍度

推進財稅金融改革。實行支出標準化管理，健全預算績效管理與預算安排掛鉤機制。全面推進市與區(qū)分稅制財政管理體制和國有土地管理改革，促進事權與支出責任相適應。深化稅收征管改革，推動“以票管稅”向“以數(shù)治稅”轉(zhuǎn)變，提高征管質(zhì)量和效率。積極推動全市農(nóng)村合作金融機構改制，加快建設巴中地方銀行。

深化國資國企改革。完善“1+3+N”市屬國企法人治理結(jié)構，推行市屬國企職業(yè)經(jīng)理人試點，深化市屬國企“三項制度”改革，加快實體化市場化步伐。聚焦主責主業(yè)拓展業(yè)務，深入推進混合所有制改革，引進一批戰(zhàn)略匹配度高、產(chǎn)業(yè)協(xié)同性強的投資者。完成巴中發(fā)展控股集團AA+信用評級，推動做強做優(yōu)做大。

促進民營經(jīng)濟發(fā)展。全面落實減稅降費政策措施，確保各項紓困政策直達基層、直接惠及市場主體。實施制造企業(yè)“貢嘎培優(yōu)”五年計劃，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶。全面落實省財政金融互動二十條措施，民營企業(yè)和中小企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模放大至5000萬元，全市銀行機構實現(xiàn)信貸新增150億元以上，投放銀政戰(zhàn)略合作協(xié)議金額400億元以上。接續(xù)辦好外來投資暨民營企業(yè)協(xié)調(diào)服務季度座談會，開展企業(yè)合理合法訴求“動態(tài)清零”行動，架起政企連心橋。弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮巴商總會作用，深入實施民營企業(yè)雁陣培育、民營企業(yè)家梯隊建設兩個“五年行動計劃”，持續(xù)開展民營企業(yè)榜單發(fā)布工作。爭取1個縣（區(qū)）納入全省縣域民營經(jīng)濟發(fā)展試點。全年新增市場主體1.3萬戶以上，民營經(jīng)濟增加值占比58%以上。

（五）推動城市有機更新

優(yōu)化城市空間布局。編制實施全市國土空間規(guī)劃，劃定“三區(qū)三線”，構建“一城三區(qū)三副六廊多組團”城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估，修訂《巴中市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃調(diào)整管理規(guī)定》。依法有序推進市級機關、巴州區(qū)級機關集中辦公。支持南江、通江、平昌三個城市副中心建設，實施南江縣城河段水景觀打造和幸福新區(qū)城市規(guī)劃設計、通江縣山花頂隧道開工和高明新區(qū)產(chǎn)城融合、平昌縣城市體育運動公園和城市外環(huán)線建設等新型城鎮(zhèn)化項目。積極爭創(chuàng)省級“百強中心鎮(zhèn)”，建成巴山田園綜合體16個。

完善城市功能配套。實施城市更新行動，全市改造城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)3448戶、老舊小區(qū)172個3.2萬戶，整治背街小巷16條，加裝樓宇電梯50部，打通消防通道，植入適老適小改造設計，增補一批廣場、公園、綠地和停車場。留白、增綠、添彩，加快建設現(xiàn)代森林公園城市。啟動巴恩快速通道前期工作，改造提升巴中西出口至西華山隧道連接線；建成巴城北環(huán)線東段；疏解巴州城區(qū)交通堵點2個、建設人行天橋3座、貫通斷頭路4條；建成公交首末站3個，優(yōu)化“一城三區(qū)”公交設施和線路，推動機場、鐵路、客運站點快捷換乘。開工建設巴中經(jīng)開區(qū)和巴州城區(qū)環(huán)山堰、巴州區(qū)南壩濱河路、恩陽區(qū)濱河街項目。啟動巴河巴城段和張家河生態(tài)修復，全線貫通環(huán)巴河28公里健身步道。啟動固廢循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、巴城污水管網(wǎng)排查檢測GIS系統(tǒng)等項目，新（改）建綜合管溝50公里，城市污水處理率95%以上。

強化城市精細管理。深化市縣鄉(xiāng)三級綜合行政執(zhí)法體制改革，完善城市管理政府規(guī)章，開展“四個一”工作，建立城市精細化管理全要素標準體系，規(guī)范管理戶外廣告、共享單車、流動攤點，合理設置道路標識、紅綠燈，嚴格實行“機非分離”。統(tǒng)籌利用地上地下停車資源，推行分區(qū)、錯時、差異化停車收費標準，引導地面停車轉(zhuǎn)向地下停車。推進有條件的機關企事業(yè)單位停車設施向社會開放。堅持執(zhí)法剛?cè)嵯酀婪ㄍ菩小笆走`不罰、再違必罰”；建設智慧城管，探索實行“非接觸式執(zhí)法”。加強城市防塵工作，禁止臟車入城。對標全國地級市垃圾分類排名規(guī)則，落實中心城區(qū)生活垃圾分類的管理主體和收集設施，各縣建成一批生活垃圾分類示范片區(qū)。普及新修訂的《四川省物業(yè)管理條例》，健全物業(yè)進入、退出和矛盾糾紛調(diào)處機制。嚴格保護古樹名木，嚴禁違規(guī)遷移砍伐城市樹木。在中心城區(qū)合理規(guī)劃培植市樹、市花，新增市政設施適當植入巴中文化元素，彰顯“川陜蘇區(qū)首府·秦巴生態(tài)名城”“詩意山水·紅色巴中”獨特魅力。

激發(fā)城市動力活力。樹立城市運營理念，推行政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新模式。用好特許經(jīng)營權，大力推進縣（區(qū)）廚余垃圾無害化、資源化處置。提升西部國際商貿(mào)城、王府井、容邦萬達、南池商圈等服務業(yè)集聚區(qū)活躍度，建成萬達廣場城市綜合體。豐富特色商貿(mào)街區(qū)業(yè)態(tài)，打造夜間經(jīng)濟示范區(qū)。新增限上商貿(mào)企業(yè)、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)50戶以上。持續(xù)開展“名菜、名廚、名店、名宴”評選活動，打造巴食味道經(jīng)典。圍繞“南城北旅”“四宜四有”，科學規(guī)劃、儲備和出讓土地，針對特定市場開展文旅、康養(yǎng)、商住用地營銷；落實“一城一策”，堅持租購并舉，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。

（六）增強區(qū)域發(fā)展動能

提高對外開放水平。就近融入川東北渝東北一體化發(fā)展、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設，接續(xù)推動川東北經(jīng)濟區(qū)“三個十大”項目落地見效。與天府新區(qū)合作發(fā)展總部經(jīng)濟。鼓勵代工、貼牌等模式，構建“研發(fā)銷售在成渝、生產(chǎn)加工在巴中”的發(fā)展格局。與浙江金華、哈工大等友城和高校深化合作，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流、勞務協(xié)作取得新成效。提升重大平臺活動質(zhì)效，辦好“四節(jié)一論壇”，凸顯實效性、影響力和美譽度。推動“巴中產(chǎn)”“巴中造”進入成渝西等大中城市商圈、批發(fā)市場，提高市場占有率。

深入推進科技創(chuàng)新。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，以“五大創(chuàng)新創(chuàng)建”為引領，爭取國省重點實驗室、高校院所、科技基礎設施等創(chuàng)新資源布局巴中。啟動創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城市，建設院士專家康養(yǎng)院、創(chuàng)新園和試驗田，加快建設秦巴山區(qū)特色畜禽遺傳資源發(fā)掘與利用四川省重點實驗室，建成國家技術轉(zhuǎn)移西南中心巴中分中心。實施重大科技專項，全社會研發(fā)投入增幅不低于15%。整合資源建強市綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主營業(yè)務收入達到45億元。新增高新技術企業(yè)10家，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入150億元以上。

精準實施沿鏈招商。全面落實“投資促進提升年”部署，圍繞全市“1+3”和縣（區(qū)）“1+1”，突出龍頭招引、沿鏈對接、集群打造，切實做大做強主導產(chǎn)業(yè)增量。充實駐外招商力量，發(fā)揮駐外機構前哨作用，聚焦重點區(qū)域、重點領域、重點企業(yè)開展精準招商。市級部門每季度更新一次行業(yè)信息和目標企業(yè)推薦清單，縣（區(qū)）主要負責人每月外出招商不少于2次，市政府駐外機構協(xié)助縣（區(qū)）引進重大產(chǎn)業(yè)項目不少于5個，巴州區(qū)、恩陽區(qū)、巴中經(jīng)開區(qū)分別落地投資額10億元以上產(chǎn)業(yè)項目至少2個，南江縣、通江縣、平昌縣、文旅新區(qū)分別落地投資額5億元以上產(chǎn)業(yè)項目至少2個，且與“1+1”產(chǎn)業(yè)布局匹配度、園區(qū)落地率均不低于70%。

全力創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)。出臺創(chuàng)建措施，全力縮小指標差距，確保進入省級培育名單。啟動實施新一輪擴區(qū)調(diào)位，編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“一區(qū)多園”模式，將新能源新材料產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)納入巴中經(jīng)開區(qū)管理和統(tǒng)計范圍，不斷擴大巴中經(jīng)開區(qū)的戰(zhàn)略縱深。統(tǒng)籌整合東西部協(xié)作資金，啟動建設金華-巴中-自貢工業(yè)協(xié)作示范園。突破發(fā)展外向型經(jīng)濟，出臺促進外貿(mào)發(fā)展政策措施，引進產(chǎn)業(yè)項目15個以上、到位資金30億元以上，全年利用外資1億元以上，落地總部企業(yè)1~2戶。加快創(chuàng)建省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

推動文旅新區(qū)建設全面開局。圍繞“一區(qū)兩地”發(fā)展定位，細化“135”階段目標。扎實開展提質(zhì)增效行動，鞏固國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建成果。完善經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)既緊密聯(lián)系又適度分離的管理體制，深化建設推進機制，實行市縣放權賦能、工作聯(lián)動。推動產(chǎn)業(yè)策劃、概念規(guī)劃、國土空間規(guī)劃落地，編制文旅新區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，做實生態(tài)保護紅線評估和自然保護地優(yōu)化調(diào)整。加快建設米倉大道、諾水大道、燕子巖索道等重點項目，規(guī)劃建設一批特色美食和購物街區(qū)，編制儲備一批品牌酒店、精品民宿、大型游樂、生態(tài)康養(yǎng)等項目，并積極招大引強。

（七）提高發(fā)展綠色指數(shù)

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。抓好中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題、長江經(jīng)濟帶自查發(fā)現(xiàn)問題整改。大力實施臭氧污染防治和揮發(fā)性有機物污染專項整治，深入開展大氣污染防治“十大”專項行動，環(huán)境空氣質(zhì)量保持在全省前列。完善城鄉(xiāng)污水處理管網(wǎng)，加強重點流域污染防治，確保國省控斷面水質(zhì)達標率100%、市縣鄉(xiāng)三級集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達標。開展凈土減廢行動，完成重點企業(yè)、園區(qū)土壤環(huán)境風險排查。堅持山水林田湖系統(tǒng)治理，嚴格落實河湖長制、林長制和長江十年禁漁行動。有序推動大巴山生物多樣性保護與修復項目，完成營造林16萬畝。

加快生態(tài)資源轉(zhuǎn)化變現(xiàn)。出臺全市碳達峰碳中和實施意見及2030年碳達峰行動方案，探索建立生態(tài)資源資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營服務和交易平臺，促進森林、水等生態(tài)資源權益交易。開展省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，制定生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，探索符合巴中實際的GEP核算體系。加快培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價能力。推進建立渠江流域橫向生態(tài)保護補償機制。

推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。全面落實產(chǎn)業(yè)準入負面清單，嚴控“兩高”項目，命名一批綠色示范工廠、企業(yè)、園區(qū)。開展風能、光伏、生物質(zhì)能、抽水蓄能開發(fā)前期工作。嚴密監(jiān)測、全面禁止虛擬貨幣“挖礦”行為。實施公共交通車輛新能源替代行動，新能源汽車在市、縣（區(qū)）公共領域占比不低于25%。實施綠色建筑創(chuàng)建計劃，推廣應用裝配式建筑15萬平方米以上。落實公共機構禁塑、減廢、節(jié)電、節(jié)水措施，完成市級單位辦公自動化系統(tǒng)“一網(wǎng)協(xié)同”工程，全面推行無紙化辦公。

（八）保障社會民生事業(yè)

牢牢兜住基本民生。保障民生投入，辦好省市民生實事。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施“十百千就業(yè)增收工程”，開展基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力提升全省試點，促進大學生、退役軍人、殘疾人等重點群體充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人。建成巴中人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，招引入駐優(yōu)質(zhì)人力資源服務機構10家以上。探索新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作機制。深入開展根治拖欠農(nóng)民工工資專項行動，堅決打擊惡意欠薪行為。實施全民參保計劃，抓好職業(yè)（企業(yè)）年金制度落實，做好失業(yè)保險省級統(tǒng)籌基礎工作，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率均穩(wěn)定在98%左右。建立健全醫(yī)保信用和執(zhí)法體系，嚴厲打擊欺詐騙保行為，守護好人民群眾的“養(yǎng)命錢”“救命錢”。積極落實“三孩”生育政策，多渠道降低生育養(yǎng)育教育成本，新增嬰幼兒“托位”1000個?；I建區(qū)域性兒童福利院1個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護工作站10個、養(yǎng)老服務機構5所、社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體6個。實施智力、精神、肢體等殘疾人托養(yǎng)服務項目，抓好困難重度殘疾人托養(yǎng)照護服務。做好留守兒童、困境兒童關愛保護工作，慈善助學400人、愛心康復200人。全面啟動退役軍人、其他優(yōu)撫對象優(yōu)待證申領發(fā)放工作，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。切實加強“菜籃子”產(chǎn)品供給保障，推廣建設標準化社區(qū)菜店20家，構建社區(qū)商業(yè)“一刻鐘便民服務圈”。

積極發(fā)展社會事業(yè)。全面落實“雙減”政策，促進教育公平、辦好人民滿意教育。按照國土空間規(guī)劃持續(xù)優(yōu)化校點布局，推動教育“四個集中”，啟動實施新（改、擴）建學校75所，新增中職學位1500個、義務教育學位5000個。推行“校區(qū)+產(chǎn)業(yè)”模式，加強職業(yè)教育培訓。促進體教融合，新（改、擴）建體育運動公園5個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心17個。加快建設省級中醫(yī)醫(yī)療區(qū)域中心、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院、市婦幼保健院（二期）、3個縣（區(qū)）人民醫(yī)院改（擴）建等項目，創(chuàng)成全國基層中醫(yī)藥工作先進市、5個縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心。加強校地、院地合作，實施中醫(yī)強基層“百千萬”行動，深化建設城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體。開展高血壓等5種門診特殊疾病費用跨省直接結(jié)算試點，各縣（區(qū)）至少1家醫(yī)療機構實現(xiàn)普通門診費用跨省直接結(jié)算。完成大巴山干部學院遷建，建成大巴山工運學院。深入實施全民科學素質(zhì)提升行動和文化惠民工程，組建巴中市歌舞劇院，規(guī)劃建設特色文化街區(qū)，啟動建設秦巴文化活動中心，建成縣鄉(xiāng)村三級新時代文明實踐中心（站、所）。辦好川陜革命根據(jù)地創(chuàng)建90周年紀念活動。做好第五次全國經(jīng)濟普查準備、第十二屆全國雙擁模范城創(chuàng)建工作。

加強城鄉(xiāng)基層治理。聚焦易地扶貧搬遷集中安置點、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)，縱深推進“十項微改革”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，加快市縣鄉(xiāng)三級綜治中心和全科網(wǎng)格建設，夯實社會治理基層基礎。實施“八五”普法。依法管理民族宗教事務。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，打擊防范電信網(wǎng)絡詐騙，推進立體化信息化社會治安防控體系建設。創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范城市，城市信用指數(shù)進入全國前100名。切實保障投入，奮力創(chuàng)建第七屆全國文明城市，弘揚新時代巴中城市精神，讓巴中大地朝氣蓬勃、正氣充盈。

（九）兜住安全發(fā)展底線

科學精準做好疫情防控。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防”總體防控策略，切實做好農(nóng)村地區(qū)、旅游景區(qū)、醫(yī)院、餐館、娛樂場所等重點區(qū)域重點部位疫情防控。持續(xù)提升疫情防控能力，核酸檢測能力達到2日內(nèi)全員檢測。深入開展愛國衛(wèi)生運動，引導市民養(yǎng)成文明健康生活習慣。

切實抓好社會公共安全。深入實施全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，建設國家安全發(fā)展示范城市。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”“三管三必須”要求，切實把責任落實到最小工作單元、一線工作人員。對城鎮(zhèn)燃氣管道設施開展安全評估，有序推動更新改造。完成全國第一次自然災害綜合風險普查，同步抓好成果轉(zhuǎn)化運用。做好食品藥品安全、防汛減災、地災防治、交通道路、民爆?；⑾?、森林防滅火等工作，新建地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測點位83處。強化基地、裝備、隊伍等應急救援能力建設。

積極防范化解重大風險。嚴禁違規(guī)舉債，清理不實債務，完成年度償債計劃，集中財力兜牢“三?！钡拙€。集中開展“兩費一金”、編外人員和“三公”經(jīng)費清理。持續(xù)加大不良貸款清收力度，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債等各類非法金融活動。依法查處統(tǒng)計造假行為。切實防范房地產(chǎn)市場風險，有序化解“問題樓盤”。

四、政府自身建設

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，全面增強政府執(zhí)行力、決策力、公信力。

建設法治政府。深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實中央法治政府建設實施綱要，實施法治政府、法治社會兩個“五年建設方案”，把政府工作全面納入法治軌道。深化行政復議體制改革。做好政務公開工作。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受監(jiān)察和司法監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，加強審計、財政監(jiān)督，讓行政權力在陽光下運行。實行承諾備案制度，誰承諾、誰踐諾、誰負責，杜絕隨意表態(tài)。

建設實干政府。帶頭落實“市委有號召、市民有訴求、政府見行動”要求，在各項工作中率先到一線、上火線，走在前列、干在實處。嚴格落實請示報告制、層級負責制。深入推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，全面推行“巴中跑團”。開展“一次性把事情做對”專項行動，推動政府服務質(zhì)量革命性提升。市政府領導班子成員任期內(nèi)至少要干成2~3件大事、每年承諾兌現(xiàn)3~5項民生實事。打水到井邊，工作到現(xiàn)場，用我們的辛苦指數(shù)提高群眾的幸福指數(shù)。

建設廉潔政府。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，大力懲治不正之風和腐敗問題。堅持從“小切口”入手，持續(xù)深化公共資金、國資國企、公共資源交易等重點領域突出問題專項治理，切實防控廉政風險。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴禁財政資金為形象工程、政績工程買單，把每一分錢用在刀刃上。

各位代表，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，我承諾今年領銜督辦民生實事5件：建成養(yǎng)老服務機構5所、新增嬰幼兒“托位”1000個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護工作站10個，實施建制村暢通工程360公里，新建5G基站500個，新建地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測點位83處。

各位代表！逐夢新時代，奮進正當時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，牢記囑托、真抓實干，同心同德、開拓進取，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新局面，為加快建設“三市兩地一樞紐”而努力奮斗！

名詞解釋

1. “土地+”融資：以土地承包經(jīng)營權證為主要抵押物，可以附加其他權證、產(chǎn)業(yè)、資源等同步作為抵押對象進行融資。

2. 五項新風：精文減會、務實調(diào)研、立說立行、親力親為、清正廉潔。

3. “1+3”主導產(chǎn)業(yè)體系：“1”即文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)；“3”即食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群。

4. 縣（區(qū)）“1+1”產(chǎn)業(yè)布局：1個主導產(chǎn)業(yè)+1個特色產(chǎn)業(yè)。

5. 四個方向：依托優(yōu)勢資源抓轉(zhuǎn)化，依托交通區(qū)位優(yōu)勢抓配套，依托成本優(yōu)勢抓承接，依托政策優(yōu)勢抓龍頭骨干企業(yè)培育。

6. 文旅新區(qū)：巴中市光霧山諾水河文旅融合發(fā)展示范區(qū)。

7. “1+3+N”市屬國企架構體系：“1”即巴中發(fā)展控股集團，“3”即巴中市國資運營集團、巴中市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團、巴中市文旅集團，“N”即N家二級子公司。

8. 巴中跑團：以企業(yè)和群眾辦事“零跑動”為目標，以線上“數(shù)據(jù)跑”為基礎、線下“干部跑”為補充，組建一支“綜合素質(zhì)高、業(yè)務能力強、作風效能優(yōu)”的政務服務“巴中跑團”隊伍。

9. 四質(zhì)工程：品質(zhì)塑魂、潛質(zhì)賦能、體質(zhì)強身、慧質(zhì)筑基。

10. 三市兩地一樞紐：全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市、國家生態(tài)文明建設示范市、國家全域旅游示范市，全國愛國主義教育和紅色文化傳承基地、成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地，成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。

11. 兩主三基、四向發(fā)力：以高質(zhì)量發(fā)展為主題、產(chǎn)業(yè)培育振興為主線，夯實基礎設施和公共服務設施建設根基、一流營商環(huán)境建設根基、黨的建設和黨風廉政建設根基，在上爭支持、外抓招引、內(nèi)強培育、廣聚民智上持續(xù)發(fā)力。

12. 五個顯著提升：區(qū)域綜合競爭力顯著提升，城鄉(xiāng)一體化水平顯著提升，綠色生態(tài)美譽度顯著提升，開放合作影響力顯著提升，發(fā)展成果共享度顯著提升。

13. 四宜四有：宜居、宜業(yè)、宜商、宜游，有顏值、有品位、有溫度、有活力。

14. “穩(wěn)、防、提、創(chuàng)”四字策略：堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，堅持防范風險、化解危機，堅持提升本領、增進效能，堅持解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)造。

15. “六個一”項目推進機制：一個項目、一個掛聯(lián)領導、一個責任單位、一個推進專班、一套推進方案、一份倒排工期表。

16. “六個一”要求：圍繞每大產(chǎn)業(yè)組建一個工作專班、形成一套推進機制、繪制一份“作戰(zhàn)計劃”、建立一個項目庫和企業(yè)庫、配套一批特殊支持政策、召開一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會（以流動現(xiàn)場會的形式召開）。

17. 兩個轉(zhuǎn)化：把紅色資源轉(zhuǎn)化為文旅產(chǎn)品，把紅色文化的影響力感召力轉(zhuǎn)化為國省對巴中的高位支持。

18. “1+N”配套政策：“1”即一個實施意見，“N”即N個專項配套政策措施。

19. 百千萬引才工程：引進500名以上高層次人才、1000名以上急需緊缺專業(yè)人才、10000名以上產(chǎn)業(yè)人才。

20. 一城三區(qū)三副六廊多組團：“一城三區(qū)”，即市中心城區(qū)及所含巴州區(qū)、恩陽區(qū)、巴中經(jīng)開區(qū)；“三副”，即南江縣、通江縣、平昌縣三個市域副中心城市；“六廊”，即廣元—巴中—平昌—達州、漢中—南江—巴中—南充、成都—巴中—通江—萬源等三條重點城鎮(zhèn)發(fā)展走廊，鎮(zhèn)廣高速、恩廣高速、萬鹽高速等三條交通聯(lián)系廊道；“多組團”，即文旅新區(qū)、旅游景區(qū)、巴山田園綜合體等多個組團。

21. 城市精細管理“四個一”：成立一個城市治理委員會，每年召開一次城市管理工作會，每季度召開一次城市管理現(xiàn)場會，將城市管理作為一項目標考核任務。

22. 五大創(chuàng)新創(chuàng)建：共建四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、辦好四大文旅節(jié)會、打造四大紅色品牌、創(chuàng)建四大城市名片、建設四大創(chuàng)新平臺。

23. “十大”專項行動：重點區(qū)域散煤治理、揚塵污染治理、秸稈禁燒管控、餐飲油煙治理、煙花爆竹安全整治、露天燒烤整治、移動源污染防治、工業(yè)園區(qū)大氣污染防治、燃煤鍋爐及工業(yè)窯爐達標排放、城市環(huán)衛(wèi)清潔整治等“十大”專項行動。

24. 四節(jié)一論壇：春天巴人文化藝術節(jié)、夏天諾水河國際溶洞節(jié)、秋天光霧山國際紅葉節(jié)、冬天光霧山冰雪節(jié)，川陜革命老區(qū)振興發(fā)展（中國?巴中）論壇。

25. “135”階段目標：一年全面開局、三年基本成勢、五年產(chǎn)業(yè)騰飛。

26. 十百千就業(yè)增收工程：組織技能培訓15萬人次，輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)500萬人次，實現(xiàn)農(nóng)民工經(jīng)濟1000億元以上。

27. 教育“四個集中”：農(nóng)村小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向中心鎮(zhèn)集中、高中向縣城集中、資源向寄宿制學校集中。

28. 一館三中心：巴中科技館、秦巴群眾文化活動中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心。

29. 十項微改革：環(huán)境衛(wèi)生保潔機制、公共秩序維護機制、網(wǎng)格力量整合機制、文體服務供給機制、志愿服務引領機制、矛盾糾紛調(diào)解機制、政務服務代辦機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制、基礎設施建設機制、法治文化培育機制等十項微改革。

30. 兩費一金：城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費、土地出讓金。