編前

《巴中市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》即將施行，《條例》的出臺，彌補(bǔ)了巴中在文明行為促進(jìn)綜合性立法方面的空白，消除文明行為認(rèn)知領(lǐng)域的盲點(diǎn)和誤區(qū)，用地方性法規(guī)規(guī)范市民行為，進(jìn)一步明確了文明導(dǎo)向、樹立了文明標(biāo)尺。7月28日的一場新聞發(fā)布會，詳細(xì)介紹了這部《條例》的“前世今生”。

7月28日下午，巴中市首個文明行為促進(jìn)方面的綜合性法規(guī)《巴中市文明行為促進(jìn)條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會在市政中心東樓舉行。市人大、市文明辦、市司法局、市住建局、市商務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市公安局交警支隊等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人就《條例》相關(guān)內(nèi)容做了介紹，并回答記者提問。

這些行為

要注意了！

公共場所赤膊、爭吵要遭罰

根據(jù)《條例》，有下列行為之一不聽公共場所管理人員勸阻的，由接到報警的公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰：

1、在公共場所赤膊；

2、在公共場所爭吵謾罵；

3、在應(yīng)當(dāng)保持安靜的場所大聲喧嘩；

4、在公共場所等候服務(wù)強(qiáng)行插隊；

5、霸占、躺臥公共座椅；

6、乘坐公共交通工具霸占他人座位。

隨地吐痰、便溺等行為

情節(jié)嚴(yán)重的罰款50元—200元

根據(jù)條例，有下列影響城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，依法代為清除，其費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，并處五十元以上二百元以下罰款：

1、隨地吐痰、吐口香糖，隨地便溺；

2、亂扔煙蒂、紙屑、果皮、包裝物等廢棄物；

3、在建（構(gòu)）筑物臨街外墻面晾曬、吊掛；

4、在露天場所或者垃圾收集容器內(nèi)焚燒秸稈、樹葉、垃圾或者其他廢棄物；

5、在城市道路、廣場、公園、綠地、居住小區(qū)等公共區(qū)域焚燒香蠟、紙錢、冥幣等祭祀物品。

《條例》如何規(guī)范公民文明行為？

明確“什么能做”和“什么不能做”

《條例》共五章三十七條。其中，第二章“文明行為基本規(guī)范”規(guī)定了作為公民在文明行為方面應(yīng)有的最基本、最起碼的一些行為要求，體現(xiàn)在公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、社區(qū)生活、交通出行、生態(tài)保護(hù)、文明養(yǎng)寵、文明祭祀、文明旅游、文明就醫(yī)、文明上網(wǎng)等方面，明確了“什么能做”和“什么不能做”。

市人大常委會法工委主任楊剛介紹，這些行為要求結(jié)合了所征集的“十大不文明行為”，也是征求意見過程中人們普遍要求進(jìn)行約束的行為。同時，第二章對倡導(dǎo)和鼓勵的行為進(jìn)行概要規(guī)定。

《條例》第三章從保障公民文明行為能夠有效實(shí)施、激勵公民自愿實(shí)施文明行為、推動公民自覺踐行文明行為、鼓勵各層面有效開展文明行為引導(dǎo)和文明創(chuàng)建活動等角度出發(fā)，從基礎(chǔ)設(shè)施保障、社區(qū)（小區(qū)）管理、共享車輛管理、就醫(yī)環(huán)境管理、文明行為教育、社會宣傳監(jiān)督、文明行為激勵、群眾性精神文明創(chuàng)建激勵、基層文明行為激勵回饋制度、志愿服務(wù)保障激勵等方面進(jìn)行了規(guī)定?！凹扔斜Ｕ闲源胧?，又有激勵性措施；既有對行政機(jī)關(guān)的職責(zé)要求，又有對經(jīng)營服務(wù)管理單位等組織的義務(wù)要求?！睏顒偨榻B。

《條例》如何引導(dǎo)公民自覺遵守？

由“軟性要求”向“硬性規(guī)范”轉(zhuǎn)變

8月1日起《條例》將正式施行，如何統(tǒng)籌推進(jìn)《條例》的宣傳、學(xué)習(xí)和實(shí)施，把精神文明建設(shè)納入法治軌道，促進(jìn)社會主義核心價值觀由“軟性要求”向“硬性規(guī)范”轉(zhuǎn)變，在發(fā)布會上，市委宣傳部副部長、市文明辦主任畢偉作了詳細(xì)介紹。

據(jù)悉，為全力推動《條例》的實(shí)施，加大《條例》的宣傳學(xué)習(xí)，我市將在開展系列主題宣傳上下功夫，通過廣泛利用戶外廣告、LED屏、樓宇、公交車、車站和機(jī)場、報紙及電視刊載刊播《條例》相關(guān)內(nèi)容。發(fā)動道德模范、身邊好人、執(zhí)法人員、廣大市民等錄制《條例》宣傳微視頻，運(yùn)用新媒體平臺優(yōu)勢，在各級網(wǎng)站、“兩微一端”、手機(jī)短信平臺發(fā)布，積極營造全市上下學(xué)《條例》的濃厚氛圍。

同時將舉辦系列主題活動，策劃開展《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商戶、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村“六進(jìn)”活動，“踐行《條例》我承諾、我簽名、我宣誓”活動，“《條例》施行一個月，說說身邊的變化”等活動。

對相關(guān)行政執(zhí)法人員，我市將聘請法律專家對其進(jìn)行《條例》業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并對《條例》掌握情況進(jìn)行專項測試，督促執(zhí)法人員全面掌握《條例》規(guī)定，提高執(zhí)法能力和水平。

另外，將開展系列整治行動。針對公共場所、公共秩序、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活等多個方面的不文明行為，我們將會同公安、城管執(zhí)法等相關(guān)執(zhí)法部門開展專項整治行動，以部門執(zhí)法推進(jìn)市民守法，提升宣傳質(zhì)效。

《條例》的誕生

新時代文明實(shí)踐催生法規(guī)出臺

2018年初，我市部分市人大代表建議制定《條例》。經(jīng)市人大常委會法工委與市文明辦先期研究，確定由市文明辦當(dāng)年啟動文明行為促進(jìn)立法前期工作，開展調(diào)研論證，并初步起草了《巴中市文明行為促進(jìn)條例（草案）》，及時報送市人大常委會進(jìn)行研究。這部綜合性、系統(tǒng)化、內(nèi)容全面的地方性法規(guī)，成為我市創(chuàng)建第六屆“全國文明城市”的重要保障。

楊剛介紹，我市這些年來城市化進(jìn)程明顯加快，物質(zhì)條件有了大幅改善，但是公民文明意識、文明行為養(yǎng)成還滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度。在公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)生活、公共安全等方面，一些不文明現(xiàn)象依然突出，一些擾民事件時有發(fā)生，生活在這個城市，人們覺得“鬧心”的事情還不少。

“‘全國文明城市’榮譽(yù)稱號是最具價值的‘城市名片’，市委一直高度重視‘創(chuàng)文’工作?！睏顒偨榻B，2011年以來，經(jīng)過包括廣大市民朋友在內(nèi)的各方面共同努力，我市的文明城市創(chuàng)建工作取得明顯成效，2013年成功創(chuàng)建省級文明城市，并兩度獲得全國文明城市提名城市殊榮，市民文明素質(zhì)、城市文明形象、社會文明程度穩(wěn)步提升。近年來，我市城市化進(jìn)程明顯加快，物質(zhì)條件有了大幅改善，但是公民文明意識、文明行為養(yǎng)成還滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度，在公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)生活、公共安全等方面，一些不文明現(xiàn)象依然突出，一些擾民事件時有發(fā)生，生活在這個城市，人們覺得“鬧心”的事情還不少。

“‘創(chuàng)文’成果有目共睹也來之不易，但成果鞏固更加不易，需要我們從制度層面、用法治手段推動社會各方面、各系統(tǒng)、各部門齊抓共管，形成共建、共治、共享的長效機(jī)制。”楊剛說，制定《條例》，目的就是要發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和促進(jìn)市民提升文明素養(yǎng)，從而形成文明和諧的社會環(huán)境。同時，《全國文明城市測評體系（2018年版）》將文明促進(jìn)立法作為檢驗(yàn)文明城市創(chuàng)建成果的硬性指標(biāo)。

“我相信，隨著這部法規(guī)的有效實(shí)施，一定會為我市成功創(chuàng)建第六屆全國文明城市注入強(qiáng)大法治力量?！睏顒傉f。

《條例》的特色

結(jié)合巴中實(shí)際推動文明創(chuàng)建

市人大常委會法工委備案審查科科長茍國金介紹，這部法規(guī)的亮點(diǎn)主要有：設(shè)立新時代文明實(shí)踐推動日，以專條對公共衛(wèi)生文明行為進(jìn)行規(guī)范，對寵物飼養(yǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，關(guān)注文明祭祀和野外用火，著力維護(hù)革命紀(jì)念場所莊嚴(yán)肅穆，將文明行為激勵回饋制度法制化。

條例總則第七條規(guī)定：“每月最后一日為本市新時代文明實(shí)踐推動日”。據(jù)悉，在北京等一些較早推進(jìn)這一工作的地方，同步實(shí)行“新時代文明實(shí)踐推動日”制度，效果積極顯著，借鑒這一做法，在全市設(shè)立“新時代文明實(shí)踐推動日”，目的就是要通過定期的有組織、有主題的文明促進(jìn)活動，保證精神文明宣傳教育和實(shí)踐活動常態(tài)化開展，從而有效提升城市文明形象和居民文明素養(yǎng)。

今年春節(jié)前新冠肺炎疫情爆發(fā)、防控阻擊戰(zhàn)的開展，讓社會普遍關(guān)注和重視公共衛(wèi)生安全。為引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好的公共衛(wèi)生文明行為習(xí)慣，預(yù)防、控制和減少疫病傳播，《條例》對禁食“野味”、使用公筷公勺、分餐制、患有或者疑似患有流行性感冒等傳染性呼吸系統(tǒng)疾病時佩戴口罩等行為進(jìn)行了專門規(guī)定。

針對各地山林火災(zāi)現(xiàn)象頻發(fā)，《條例》鼓勵采用家庭追思、鮮花祭奠、清掃墓碑、網(wǎng)上祭奠等形式祭祀祭拜，并規(guī)定不在城市道路、廣場、公園、綠地、居住小區(qū)等公共區(qū)域進(jìn)行祭祀祭掃活動。

此外，為凸顯巴中革命老區(qū)屬性和地域特色，條例專門明確了“紀(jì)念場所文明行為規(guī)范”，維護(hù)在英雄烈士紀(jì)念園（館）、愛國主義教育基地等場所瞻仰、祭掃時的莊嚴(yán)肅穆氛圍。