《巴中市“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》解讀

《巴中市“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是支撐《巴中市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，《規(guī)劃》詳細(xì)闡明了“十四五”時(shí)期巴中綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和改革舉措，提出要加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，為推進(jìn)巴中加快建設(shè)“三市兩地一樞紐”，奮力實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超振興發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、關(guān)于規(guī)劃思路

當(dāng)前，巴中已進(jìn)入推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，全市綜合交通發(fā)展所面臨的發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境正發(fā)生深刻變化，結(jié)合巴中交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際以及國(guó)、省發(fā)展戰(zhàn)略，本次規(guī)劃編制圍繞“12511”的總體思路開(kāi)展。

“1”是實(shí)現(xiàn)1個(gè)愿景。

到2035年，基本建成“人民滿意、保障有力、全省一流”的交通強(qiáng)市，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，對(duì)外開(kāi)放發(fā)展達(dá)到新高度，市域互聯(lián)互通水平邁上新臺(tái)階，農(nóng)村交通品質(zhì)全國(guó)領(lǐng)先，基本形成巴中至全國(guó)主要城市3小時(shí)、至成渝西1.5小時(shí)、市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5小時(shí)便捷順暢、高效經(jīng)濟(jì)的客貨交通圈。

“2”是聚焦2個(gè)定位。

成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。是省委省政府結(jié)合巴中區(qū)位優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌全省功能布局，賦予巴中的重要發(fā)展定位。要充分發(fā)揮巴中位于成渝地區(qū)北上黃金中軸線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)以航空、鐵路、高速公路為主的跨區(qū)域交通運(yùn)輸大通道建設(shè)，構(gòu)建南下成渝、北上陜甘的南北向大通道和連通大西北、暢通萬(wàn)達(dá)開(kāi)、快達(dá)長(zhǎng)三角的東西向新通道，將成渝地區(qū)北向開(kāi)放由依靠傳統(tǒng)的廣元、達(dá)州兩個(gè)通道向由廣元、巴中、達(dá)州共同構(gòu)成的通道集群支撐轉(zhuǎn)變。

革命老區(qū)振興交通先行樣板。是落實(shí)新時(shí)代中央推動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā)展的要求和巴中作為四川省唯一一個(gè)全國(guó)革命老區(qū)重點(diǎn)城市現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)提出的發(fā)展定位。重點(diǎn)要做好“四好農(nóng)村路”和交通+文旅融合兩大品牌，要在進(jìn)一步鞏固交通脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，奮力爭(zhēng)取國(guó)家支持，著力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通與文化、旅游融合發(fā)展水平，為全國(guó)革命老區(qū)加快發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供“巴中樣板”。

“5”是突出5個(gè)著力。

著力暢通道。要重點(diǎn)完善鐵路、高速公路通道布局，暢通北向連接關(guān)中平原、西向溝通蘭西城市群、東向暢達(dá)萬(wàn)達(dá)開(kāi)、南向融入成渝雙城地區(qū)的對(duì)外大通道。著力強(qiáng)樞紐。要加快綜合交通樞紐建設(shè)，完善航空機(jī)場(chǎng)和客貨運(yùn)樞紐布局，全面提升客運(yùn)出行體驗(yàn)和貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)效率，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。著力優(yōu)網(wǎng)絡(luò)。要全面促進(jìn)普通國(guó)省干線提檔升級(jí)，推進(jìn)四好農(nóng)村路建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)通達(dá)深度和廣度，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力促融合。要促進(jìn)交通與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成以交通引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)支撐交通建設(shè)的良性發(fā)展格局。著力提品質(zhì)。進(jìn)一步推動(dòng)綠色交通、智慧交通、平安交通建設(shè)，全面推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

“11”是實(shí)施11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

包括實(shí)施“八大工程”和“三大行動(dòng)”，八大工程側(cè)重于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三大行動(dòng)側(cè)重于提升運(yùn)輸服務(wù)水平和促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、關(guān)于規(guī)劃目標(biāo)

《規(guī)劃》對(duì)標(biāo)2035年基本建成交通強(qiáng)市，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、智慧綠色、安全治理四個(gè)方面提出至“十四五”期末要實(shí)現(xiàn)的20項(xiàng)具體發(fā)展指標(biāo)。其中參考省上設(shè)定指標(biāo)15個(gè)，結(jié)合巴中自身發(fā)展實(shí)際設(shè)定特色指標(biāo)5個(gè)。省級(jí)指標(biāo)總體不低于省相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)值；特色指標(biāo)中，新增“城市公交新增和更新新能源車比重”等體現(xiàn)綠色發(fā)展的指標(biāo)。

三、關(guān)于空間布局

《規(guī)劃》錨定到2035年基本建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，分三個(gè)層次明確巴中市遠(yuǎn)景交通空間布局。

一是對(duì)外交通走廊布局。按照空間上多向多路、方式上多網(wǎng)融合的總體思路，規(guī)劃構(gòu)建“三軸六射”對(duì)外綜合交通走廊，實(shí)現(xiàn)至京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、蘭西、寧夏沿黃、成都平原等地區(qū)交通走廊上均有鐵路及高速公路通道。

二是區(qū)域骨架網(wǎng)絡(luò)布局。圍繞推進(jìn)川東北地區(qū)交通一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)巴中與外部市縣之間、巴中內(nèi)部區(qū)縣之間直連直通，增強(qiáng)市域循環(huán)暢通能力，規(guī)劃布局“8縱8橫4環(huán)4航”綜合立體交通骨架網(wǎng)絡(luò)，支撐打造成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。

三是樞紐體系布局。圍繞全市功能組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)布局，提升區(qū)域交通樞紐能級(jí)，規(guī)劃構(gòu)建“1主3副”樞紐城市布局和“1+6+3”的樞紐港站布局。

四、關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)

（一）著力暢通道。

超前謀劃對(duì)外鐵路運(yùn)輸大通道。加快形成“*”（星）型鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，建成漢巴南鐵路巴中至南充段，實(shí)現(xiàn)巴中至成都聯(lián)系時(shí)間由目前至少4小時(shí)縮短至2小時(shí)以內(nèi)；巴中至重慶聯(lián)系時(shí)間由目前需3.5小時(shí)縮短至最快僅需1.5小時(shí)。實(shí)施廣巴達(dá)鐵路擴(kuò)能改造，推動(dòng)巴中與廣元之間實(shí)現(xiàn)鐵路客運(yùn)直達(dá)。加快漢巴南鐵路巴中至漢中段前期研究，構(gòu)建巴中北向?qū)ν飧咚勹F路大通道；啟動(dòng)成巴安鐵路、市中心城區(qū)軌道交通（智軌）、文旅新區(qū)軌道交通（秦巴山地線軌道交通）規(guī)劃研究工作，并爭(zhēng)取納入國(guó)省相關(guān)規(guī)劃。

加快推進(jìn)高速公路成網(wǎng)成環(huán)。建成蒼溪至巴中高速、鎮(zhèn)巴至廣安高速巴中段，到2025年，實(shí)現(xiàn)對(duì)外高速公路出口通道由目前6個(gè)增加至9個(gè)；開(kāi)工建設(shè)平昌至儀隴高速公路，加快通江經(jīng)宣漢至開(kāi)州、南江經(jīng)蒼溪至鹽亭高速公路前期工作，啟動(dòng)南江經(jīng)通江至萬(wàn)源高速公路規(guī)劃研究工作。

（二）著力強(qiáng)樞紐。

增強(qiáng)航空樞紐能級(jí)。圍繞構(gòu)建1+3的航空機(jī)場(chǎng)布局，加快建成南江、通江通用機(jī)場(chǎng)，啟動(dòng)平昌通用機(jī)場(chǎng)前期工作，拓展恩陽(yáng)機(jī)場(chǎng)至重要區(qū)域中心城市航線、大力發(fā)展航空貨運(yùn)，推動(dòng)恩陽(yáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為川東北重要中轉(zhuǎn)機(jī)場(chǎng)和航空培訓(xùn)基地。

大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。加快客貨運(yùn)樞紐建設(shè)，建成巴中東站、恩陽(yáng)站、巴中站、平昌站4個(gè)綜合客運(yùn)樞紐和12個(gè)普通公路客運(yùn)站，提升巴中作為成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐能級(jí)；開(kāi)工建設(shè)恩陽(yáng)空港物流園區(qū)、巴中眾彩智慧綜合物流園等3個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐及3個(gè)普通公路貨運(yùn)站、3個(gè)物流配送中心，進(jìn)一步完善縣級(jí)物流場(chǎng)站布局。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，依托廣巴達(dá)鐵路、恩廣高速打通東向經(jīng)萬(wàn)州出海的鐵水、公水聯(lián)運(yùn)大通道，變走廊優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“借港出?！?。

（三）著力優(yōu)網(wǎng)絡(luò)。

推動(dòng)國(guó)省干線提檔升級(jí)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)一批普通國(guó)省道項(xiàng)目建設(shè)，其中續(xù)建450公里，新開(kāi)工290公里，進(jìn)一步提升普通國(guó)省干線技術(shù)等級(jí)，至2025年，巴中市普通國(guó)道二級(jí)及以上占比、普通省道三級(jí)及以上占比分別達(dá)到95%和65%。

加快農(nóng)村公路擴(kuò)能延伸。加快常住人口30戶及以上的自然村通硬化路建設(shè)，實(shí)施撤并建制村暢通工程，建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路旅游路?！笆奈濉睍r(shí)期，全市計(jì)劃新改建農(nóng)村公路3530公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路比例達(dá)到65%，30戶及以上自然村通硬化路比例達(dá)到80%。同時(shí)，在全域創(chuàng)建“四好農(nóng)村路示范縣”的基礎(chǔ)上，全面推動(dòng)巴中爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路示范市”。

（四）著力促融合。

加快完善交旅融合網(wǎng)絡(luò)，以交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)任務(wù)為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一主、四環(huán)、四聯(lián)”紅軍烈士陵園旅游公路網(wǎng)絡(luò)和米倉(cāng)大道建設(shè)，打造巴中交旅融合名片。創(chuàng)新交旅融合服務(wù)，適時(shí)聯(lián)合廣元、達(dá)州啟動(dòng)研究秦巴山地軌道交通線路可行性，探索打造“光霧山—諾水河”旅游區(qū)通用航空旅游示范工程，依托恩陽(yáng)高速公路主題服務(wù)區(qū)推動(dòng)“服務(wù)區(qū)+旅游”模式創(chuàng)新。

（五）著力提品質(zhì)。

圍繞實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)改善提升，加快推動(dòng)一批標(biāo)準(zhǔn)化渡口碼頭改造，提升水路運(yùn)輸?shù)陌踩Ｕ纤?；圍繞實(shí)現(xiàn)客運(yùn)出行優(yōu)質(zhì)滿意，進(jìn)一步加密城際客運(yùn)班線，實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)“金通工程”，鼓勵(lì)區(qū)縣爭(zhēng)創(chuàng)金通工程樣板縣；圍繞實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)物流降本增效，推動(dòng)物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，提升物流供需匹配效率；推進(jìn)實(shí)現(xiàn)建制村“村村通快遞”；圍繞實(shí)現(xiàn)安全智慧綠色引領(lǐng)，加快建成巴州區(qū)、恩陽(yáng)區(qū)兩處機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心，大力發(fā)展新能源或清潔能源營(yíng)運(yùn)車船，推進(jìn)新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；圍繞實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理共建共享，全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，穩(wěn)步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步建設(shè)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系。

五、關(guān)于資金需求

“十四五”時(shí)期，巴中市綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃預(yù)計(jì)完成投資895.2億元，其中公路735.7億元，鐵路75億元，航空14.2億元，水運(yùn)2.4億元，樞紐場(chǎng)站44.9億元，養(yǎng)護(hù)及其他23億元。